安徽：重點建設擔保體系，扶持社會化服務組織

　　“誰種糧多，就優先支持誰”

 

　　5月底，皖北的麥子迎來收獲，一片金黃。

 

　　“今年種了1000多畝小麥，畝產估計在千斤以上。 ”靈璧縣種糧大戶程仁嶺談到收成心滿意足。而更讓他充滿期待的，還是中央對農業補貼政策的新調整。

 

　　近日，財政部、農業部宣布，今年將調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策，以更好地支持糧食適度規模經營。 “聽說像咱這樣的種糧大戶，能得到更多實惠。 ”程仁嶺笑著說。

 

　　程仁嶺的期待將成為現實。據了解，此次農業三項補貼政策的調整完善，主要內容分為兩個方面：一是調整20%的農資綜合補貼資金，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜；二是選擇部分地區開展農業三項補貼改革試點。這也是三項補貼政策實施以來最大力度的一次調整。

 

　　省農委副主任王華認為，調整主要是應農業發展的現實需要，更好地體現政策意圖，發揮資金效用。

 

　　自2004年起，國家先后實施農業三項補貼。 “農資綜合補貼有效降低了農業生產成本，良種補貼則促進了糧食優質和增產，對激發農民種糧積極性，推動農業農村經濟發展總體向好發揮了重要作用。 ”省農委種植業局副局長王林表示。三項補貼實施以來，全省糧食面積由2003年的8107.4萬畝擴大到去年的9943.4萬畝，糧食連年豐收。

 

　　但近年來，農業農村形勢發生深刻變化，特別是土地流轉加速，規模經營比重提升，新型經營主體涌現，成為糧食生產主力軍。截至目前，我省土地流轉率已超過四成，全省經工商注冊的家庭農場、農民專業合作社分別超過18000個和53000個。

 

　　然而，這些新的“莊稼把式”卻很難得到與其經營規模相稱的支持。 “補貼變成農民的收入補貼，即使不種地也能得到。真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場以及農民合作社卻得不到。 ”省農委副巡視員胡桂芳表示，農業三項補貼政策效應遞減的問題越來越突出。

 

　　胡桂芳指出，此次政策調整的著眼點，就是從普惠向精準補貼轉向，讓政策真正發揮促進糧食生產的作用，“簡單說，就是誰種糧多就優先支持誰。 ”王華表示，我省是農業大省，也是糧食主產區和凈調出省份，補貼政策的優化調整，將有利于我省更好發展多種形式的糧食適度規模經營，加快轉變農業發展方式。

 

　　“重點建設擔保體系，扶持社會化服務組織”

 

　　“這么好的政策何時能落地？我具體能享受到什么好處？”聽聞消息，舒城縣城關鎮種糧大戶張尚義特意打來電話向記者咨詢。

 

　　記者從省農委和省財政廳了解到，目前我省正緊鑼密鼓制定落實政策，細化措施。那么，今年我省能統籌多少資金，用于集中支持規模糧食生產？

 

　　“中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業三項補貼增量資金，預計我省今年大約有12億元。 ”省農委財務處副處長姚云飛告訴記者，這筆資金將統籌用于支持糧食適度規模經營，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜�！�

 

　　在實施中，具體將采取什么樣的支持方式更好？姚云飛介紹，目前確定的補貼資金重點用于支持建立農業信貸擔保體系、扶持社會化服務組織、重大技術推廣等方面。

 

　　融資難，是新型經營主體反映集中的問題。不久前記者在肥東縣和舒城縣采訪，與種糧大戶和農場主座談，他們紛紛反映沒有合適的抵押物，銀行不愿意貸款，限制了生產投入。 “種植面積大，需要有烘干設備，但一套要幾十萬元，暫時拿不出來。 ”肥東縣一戶家庭農場負責人表示。

 

　　這樣的窘境，有望得到緩解。姚云飛表示，扶持資金將用于建設面向糧食適度規模經營主體的擔保體系，為他們的貸款提供信用擔保，著力解決融資難、融資貴問題。

 

　　涉及農業生產的重大技術也將受益。省農委種植業局局長牛運生告訴記者，今年起我省啟動綠色增產模式攻關，在用藥、施肥、秸稈還田等多個方面，都要推行一系列關鍵技術。 “通過對種糧大戶進行補貼，可以刺激相關技術的推廣應用。 ”越是規模經營，越離不開社會化服務體系。姚云飛介紹，我省還將會利用補貼資金扶持植保、機收、病蟲害統防統治等組織。 “采取現金直補，要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤。 ”

 

　　“土地撂荒，將拿不到補貼”

 

　　牛運生介紹，除了體現對規模經營的傾斜扶持外，此次政策的調整還有意探索如何發揮資金效果，防治土地撂荒，推動農業可持續發展。“國家在包括我省在內的5個省，開展農業三項補貼改革試點。試點的主要內容是將農業三項補貼合并為‘農業支持保護補貼’，以支持耕地地力保護，今后土地撂荒，將拿不到補貼。 ”

 

　　據了解，目前我省已確定將選擇5個至6個縣進行相關試點。 “在試點地區，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。 ”牛運生介紹，這部分補貼資金仍然采取直接現金補貼到戶的方式。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

 

　　如何確保土地不撂荒、地力不下降？專家介紹，在制度設計上，要求補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。 “調整農業三項補貼政策指向，保護耕地地力，有利于保護寶貴的耕地資源、水資源和農業生態環境，實現農業可持續發展。 ”胡桂芳強調。

 

　　不久前，依據中央印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，我省出臺《實施意見》明確提出，對違規搞非農建設的行為，可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合直補等，并“不再享受相關農業生產扶持政策”。 “在政策調整的同時，國家有關部門也強調三項補貼總量會只增不減，補貼力度不降，以維護廣大農民的基本利益。 ”胡桂芳表示，絕不能借機超出政策允許范圍，隨意處置農民三項補貼，損害農民利益。